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    浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省城市地下綜合管廊建設的實(shí)施意見(jiàn)

    發(fā)布日期:2018-04-22

    浙政辦發(fā)〔2016〕99號
    各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:
      城市地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線(xiàn)的公共隧道。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕61號),有序推進(jìn)我省城市地下綜合管廊(以下簡(jiǎn)稱(chēng)地下綜合管廊)建設,切實(shí)提高城市綜合承載能力,促進(jìn)城市集約高效和轉型發(fā)展,經(jīng)省政府同意,提出以下實(shí)施意見(jiàn):
       一、基本原則
      科學(xué)規劃。強化與城市總體規劃的銜接,組織編制地下綜合管廊建設專(zhuān)項規劃,明確總體布局,合理確定建設規模和地點(diǎn),分重點(diǎn)、分區域、分步驟組織實(shí)施。
      政府主導。發(fā)揮政府推進(jìn)地下綜合管廊建設的主導作用,加大政策和資金扶持力度,完善基本公共服務(wù)功能,不斷提高城市基礎設施水平。
      統籌協(xié)調。根據地下綜合管廊建設專(zhuān)項規劃和本地區發(fā)展階段、經(jīng)濟能力、實(shí)際需求,統籌處理好當前與長(cháng)遠、新區與舊區、地上與地下的關(guān)系,制定完善建設計劃。
      創(chuàng )新機制。完善地下綜合管廊建設運營(yíng)模式,創(chuàng )新地下綜合管廊建設投融資體制,發(fā)揮市場(chǎng)作用,積極鼓勵和引導社會(huì )資本參與地下綜合管廊建設和運營(yíng)管理。
       二、主要目標
      按照統一規劃、分步實(shí)施、以點(diǎn)帶面、梯度推進(jìn)的要求,有序推進(jìn)全省地下綜合管廊建設。2016年底前,各設區市編制完成地下綜合管廊建設專(zhuān)項規劃;有條件的縣級城市在2017年底前編制完成。2016—2020年全省開(kāi)工建設地下綜合管廊200公里以上,其中2016年開(kāi)工建設80公里以上;到2020年建成150公里以上具有國內先進(jìn)水平的地下綜合管廊。
       三、重點(diǎn)工作
     ?。ㄒ唬┛茖W(xué)編制專(zhuān)項規劃。各地要按照《城市地下綜合管廊工程建設規劃編制指引》的要求,結合地下空間開(kāi)發(fā)利用、地下管線(xiàn)、城市道路交通等相關(guān)規劃,統籌各類(lèi)管線(xiàn)發(fā)展使用的實(shí)際需求,編制專(zhuān)項規劃,明確建設區域、建設規模和建設時(shí)序,確定建設布局、管線(xiàn)種類(lèi)、斷面形式、平面位置、豎向控制等。地下綜合管廊建設專(zhuān)項規劃應委托專(zhuān)業(yè)單位編制,經(jīng)技術(shù)審查后報同級人民政府批準。
     ?。ǘ┯行驅?shí)施項目建設。各地要結合地下綜合管廊建設專(zhuān)項規劃,同步研究確定近期建設項目,建立地下綜合管廊建設項目庫,明確2016—2020年項目滾動(dòng)發(fā)展規劃和年度建設計劃。2016年起,城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區域的新建道路,要根據功能需求同步設計建設地下綜合管廊,形成網(wǎng)狀布局;老城區要結合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開(kāi)發(fā)等,因地制宜安排地下綜合管廊建設;交通流量較大、地下管線(xiàn)密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段,以及城市高強度開(kāi)發(fā)區、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處等區域或路段,要優(yōu)先建設地下綜合管廊。目前尚不具備建設條件的,要預留地下綜合管廊規劃通道。
     ?。ㄈ娀|(zhì)量安全管理。地下綜合管廊工程建設項目要嚴格履行法定的基本建設程序,規范招標投標行為,全面落實(shí)建設工程規劃許可、施工圖設計文件審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監管、檢驗檢測與監理、竣工驗收以及檔案移交等制度。要嚴格按照《城市綜合管廊工程技術(shù)規范》(GB50838-2015)和相關(guān)規范標準的規定,開(kāi)展工程勘察與設計。建設、施工、監理等單位要按照法規規章、技術(shù)標準和建設工程合同要求,派駐現場(chǎng)技術(shù)和管理人員,強化項目施工現場(chǎng)管控,依法履行施工現場(chǎng)質(zhì)量安全管理職責。各級建設行政主管部門(mén)要高度重視地下綜合管廊工程建設工作,會(huì )同地下管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)綜合協(xié)調監督工程建設和管理工作;加強工程質(zhì)量安全監管,督促各方嚴格落實(shí)質(zhì)量終身責任和安全生產(chǎn)主體責任;建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責任永久性標牌制度,接受社會(huì )監督。
     ?。ㄋ模﹪栏駥?shí)施入廊管理。城市規劃區范圍內的各類(lèi)管線(xiàn)原則上應敷設于地下空間。已建設地下綜合管廊的區域,該區域內的所有管線(xiàn)必須入廊,不得再另行安排管廊以外的管線(xiàn)位置;既有管線(xiàn)應根據實(shí)際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊;不得在地下綜合管廊以外新建管線(xiàn),違反規定的,規劃部門(mén)不予許可審批,建設部門(mén)不予施工許可審批,市政道路部門(mén)不予掘路許可審批。地方政府要協(xié)調各行業(yè)主管部門(mén)、駐地中央企業(yè)和省屬企業(yè)積極配合做好各自管線(xiàn)入廊工作。完成管線(xiàn)入廊的權屬單位,應將入廊管線(xiàn)數據和資料按要求及時(shí)報送至城建檔案和地下管線(xiàn)管理機構備案。
     ?。ㄎ澹娀粘_\營(yíng)管理。各級政府要制定地下綜合管廊運營(yíng)管理辦法,由地下綜合管廊運營(yíng)維護單位與地下管線(xiàn)權屬單位簽訂協(xié)議,明確各方責任和義務(wù),地下管線(xiàn)權屬單位對入廊管線(xiàn)的維護要接受地下綜合管廊運營(yíng)維護單位的監督檢查。各地要按照國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部《關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導意見(jiàn)》(發(fā)改價(jià)格〔2015〕2754號)要求,實(shí)行地下綜合管廊有償使用,入廊管線(xiàn)權屬單位應向地下綜合管廊建設和運營(yíng)維護單位繳納入廊費和日常維護費,收費標準由建設和運營(yíng)維護單位與入廊管線(xiàn)權屬單位根據物價(jià)部門(mén)制定的有償使用收費政策和市場(chǎng)化原則共同協(xié)商,所在城市價(jià)格、建設行政主管部門(mén)要實(shí)行價(jià)格指導。
     ?。﹦?chuàng )新完善融資機制。各級政府要大力推廣運用政府與社會(huì )資本合作(PPP)模式,通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)、投資補貼、股權合作等形式,鼓勵企業(yè)投資建設和運營(yíng)管理地下綜合管廊;鼓勵社會(huì )資本組建項目公司參與建設運營(yíng);鼓勵入廊管線(xiàn)權屬單位入股共同組建或與社會(huì )資本合作組建股份制公司;鼓勵施工企業(yè)和建材企業(yè)入股參與,投資建設運營(yíng)地下綜合管廊。要設計差別化融資模式與償債機制,嚴格合同管理,逐步建立多元化可持續的資金保障機制,增強投資項目合理穩定回報能力。在PPP項目中,政府有關(guān)部門(mén)應通過(guò)招標、競爭性談判等方式選擇社會(huì )資本合作方,合理控制地下綜合管廊建設、運行成本。
     ?。ㄆ撸┘哟蠼鹑谛刨J支持。充分利用國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行的融資貸款優(yōu)惠政策以及地下綜合管廊專(zhuān)項債等政策推進(jìn)地下綜合管廊建設。積極協(xié)調政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機構的貸款支持,在風(fēng)險可控的前提下,提供中長(cháng)期貸款支持,開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)權、收費權和購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預期收益等擔保創(chuàng )新類(lèi)貸款業(yè)務(wù),爭取在資本金比例、貸款定價(jià)、貸款期限等融資方面給予支持。鼓勵金融機構發(fā)行專(zhuān)項金融債等支持地下綜合管廊建設,支持符合條件的地下綜合管廊建設和運營(yíng)維護企業(yè)發(fā)行企業(yè)可續期債券和項目收益債券,專(zhuān)項用于地下綜合管廊建設項目,增強投資、貸款、債券、租賃、證券等綜合金融服務(wù)。
       四、保障措施
     ?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級政府是地下綜合管廊建設管理的責任主體,要建立相應的協(xié)調推進(jìn)工作機制,統籌推進(jìn)地下綜合管廊建設管理工作;要加大推進(jìn)地下綜合管廊建設工作的監督檢查力度,實(shí)施專(zhuān)項督查。
     ?。ǘ┞鋵?shí)各方責任。各級政府要明確地下綜合管廊建設管理的主管部門(mén),細化落實(shí)發(fā)展改革、財政、規劃、建設、國土資源、物價(jià)、金融等部門(mén)的職責,聯(lián)動(dòng)推進(jìn)各項工作。省建設廳要落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)職責,組織指導各地編制地下綜合管廊專(zhuān)項規劃,研究制定相關(guān)政策和標準,規范規劃建設和運營(yíng)管理等行為,做好技術(shù)支撐和服務(wù)指導工作;省發(fā)展改革委、省財政廳要積極爭取中央資金支持,加大現有專(zhuān)項資金、債券資金和專(zhuān)項債券資金的整合力度,加強資金統籌;省財政廳要牽頭研究制定地下綜合管廊建設財政補貼政策;省物價(jià)局要牽頭研究制定地下綜合管廊有償使用收費等政策;其他有關(guān)部門(mén)要各司其職,共同加快推進(jìn)地下綜合管廊建設。
     ?。ㄈ┳ズ玫湫褪痉?。充分發(fā)揮杭州市全國地下綜合管廊建設試點(diǎn)城市的示范引領(lǐng)作用,盡快形成可復制、可推廣的示范項目和經(jīng)驗。開(kāi)展省級地下綜合管廊建設試點(diǎn),有針對性地選擇不同自然條件的城市開(kāi)展試點(diǎn)示范。申報省級試點(diǎn)的城市要編制完成地下綜合管廊建設專(zhuān)項規劃、制定建設方案、建立項目?jì)鋷斓?,?jīng)同級人民政府批準后實(shí)施。
     ?。ㄋ模┘哟筘斦度?。各級政府要將規劃確定的地下綜合管廊建設要求納入相關(guān)地塊的土地出讓合同,并從土地出讓收益中安排一定比例的資金用于地下綜合管廊建設。在年度預算和建設計劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項目,并納入各級政府采購范圍。
     ?。ㄎ澹娀麄髋嘤?。各地要組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識培訓,提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)能力,并充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、報刊等載體,開(kāi)展地下綜合管廊建設專(zhuān)題宣傳,營(yíng)造全社會(huì )共同理解、關(guān)心、支持地下綜合管廊建設的良好氛圍。
    浙江省人民政府辦公廳
      2016年8月25日
    來(lái)源:浙江省住建廳網(wǎng)站

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